加为收藏
 
全省土地整治工作座谈 New
关于山东省第四地质矿
潇湘风情入图来
山西局:确定六项重点
北京院:转变作风文风
珍惜国土资源 节约集约
 
新闻快讯
 
开展政策评价 改善土地调控
发布人:孟祥舟     来源:     点击次数:1871
当前有必要全面开展土地政策实施评价研究,形成一套完整的、对土地政策进行全面、系统、科学评价的评价体系,包括主要框架、原则、评价思路、评价方法、主要内容及评价指标等,进而给国土资源管理部门决策提供科学参考。在此基础上构建全面系统的土地政策评价长效机制,以及土地政策实施情况考核评价机制,以较为全面地掌握当前土地政策总体情况,保障土地政策真正落到实处。

  为什么要开展土地政策评价

  如何在加快推进工业化和城镇化进程的同时,有效地保护土地资源特别是耕地,确保粮食安全,是当前需要正确把握的、事关全局和长远发展的战略性大事。国家高度重视土地管理,实施世界上最严格的土地管理制度,土地管理政策法规体系建设趋于健全和完善,但缺少对土地政策实施情况进行全面、系统、客观、科学评价的环节。

  土地政策体系由不同层次、环节和领域的各种土地法律法规和规范性文件所构成。从历史进程看,土地政策体系正不断趋于健全和完善。虽然近年来,国土资源管理部门开始逐渐重视对土地管理工作的监管和对部分重要土地政策实施情况的评价,并出台了一系列旨在规范和约束地方政府行为、保障政策实施的制度和措施。但到目前为止,尚未对现阶段所有土地政策进行全面系统的分类评价。

  运用土地政策参与宏观经济调控是我国市场经济条件下的重要理论突破,其成效如何需要我们对土地政策参与宏观调控的效果进行分析和评价,以指导和完善调控思路与手段。在市场经济比较完善的国家,宏观调控的政策工具主要是货币政策和财政政策,而土地政策参与宏观调控,则是特殊阶段的特殊选择。2003年党中央、国务院正式提出运用土地政策参与宏观调控,经过5年时间,从主要着眼于土地市场的调控,转变为参与宏观经济调控;从针对行业的调控转变为参与整个国民经济的宏观调控,不仅对土地管理提出了新任务,而且使国家的宏观调控出现了新特点。土地政策参与宏观调控经过实践探索和理论研究,已初步形成了一套具有中国特色的土地政策参与宏观调控的架构体系,但在实际运用中依然存在一系列的重大理论和实践问题,需要不断地探索和完善。这就需要对运用土地政策参与宏观调控的效果进行系统、科学而客观的评价,以更好地发挥其参与宏观调控的作用。

  开展经济形势分析是加强和改善宏观调控的一项重要举措,对开展政策的实施效果评价提出了明确具体的要求。《关于加强国土资源管理形势分析工作的意见》(国土资厅发〔2007〕192号)明确要求,“客观评价国土资源管理重大政策的实施效果。既要把握进展成效,又要认清矛盾问题,全面反映政策的落实情况。在土地方面重点分析土地利用现状、土地规划计划执行、建设用地审批及供应、耕地保护及补充、节约集约用地、土地市场建设和运行、农村集体建设用地管理、土地违法案件查处等情况”。根据文件精神和内容,当前开展土地政策评价对土地管理的现实意义十分重要。

  土地政策评价的预期目标

  通过开展土地政策评价,希望达到如下预期目标:

  ——全面把握当前我国土地政策的实施效果,对健全完善已有政策和出台新政策提供依据,为国土资源管理部门决策提供参考。

  比如中央从2003年开始提出运用土地政策参与宏观经济调控,但调控效果究竟如何,对国民经济运行产生了何种范围、何种程度的影响,调控机制是怎样影响国民经济运行的,在调控过程中存在着哪些新问题,调控预期目标是否真正实现或实现程度如何,土地政策与财政政策、货币政策如何协调配合……解答这些问题都需要对土地政策参与宏观调控的效果进行评价,以提供更为完备的理论依据和决策参考。

  《关于加强国土资源管理形势分析工作的意见》(国土资厅发〔2007〕192号)明确提出,“在政策实施效果评价和重大问题研究的基础上,根据国家宏观调控的部署和目标,注重国土资源管理政策与财政、金融、产业等政策的协同,注重综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段,就解决国土资源领域的重大问题,及时研究提出对策建议,不断增强国土资源管理参与宏观调控的针对性和有效性。”这充分说明了土地政策评价的重要目的和意义。

  ——积极开展土地政策评价的理论探讨,力求实现土地政策评价由当前以定性为主向定性和定量相结合的转变。

  土地政策评价方法有定量分析法和定性分析法两种,从已有关于土地政策评价的相关研究成果看,在我国使用最多的还是定性分 析方法。我国的公共政策评价从20世纪80年代才起步,还没有建立起系统的理论指导,导致现阶段我国为数不多的政策评价在实践中具有很大的盲目性,公共政策评价还主要表现为经验总结、工作汇报和座谈研讨等形式,与真正科学意义上的公共政策评价还有相当距离。土地政策评价方面也是如此。因此,开展土地政策评价研究的目标之一就是实现理论上的突破,积极探索将公共政策的研究和评价方法引入土地管理领域,争取在土地政策评价理论方面取得一定突破,尝试将定量化分析和数学模型引入土地政策评价。

  ——通过梳理总结现行土地政策并对其进行综合评价,形成一套全面系统的土地政策评价体系以及土地政策实施情况的考核评价机制和制度;进而对地方政府的土地政策执行力进行考评,定期公布考评结果,争取成为政绩考核的一项重要指标。

  土地政策所涵盖的范围相当广泛,内容丰富、差异较大。开展土地政策评价的前提就是对当前所有土地政策进行全面梳理、总结与分类;然后分别有针对性地采取不同评价方法和指标体系进行评价。这样就可以建立一个相对系统完整的土地政策评价体系,有助于较为全面地把握当前的土地政策情况。将土地政策评价与土地管理工作的实际相结合,根据土地政策在全国的省域执行差异,得出一个评价结论,形成考核和奖惩制度并定期予以公布。

  基于上述考虑,笔者认为当前十分有必要全面开展土地政策实施评价研究,形成一套完整的、对全部现有土地政策进行全面、系统、科学评价的评价体系,包括主要框架、原则、评价思路、评价方法、主要内容及评价指标等,进而给国土资源管理部门的决策提供科学参考。同时,希望今后在此基础上能形成一项关于土地政策评价的长效机制,以保障土地政策真正落到实处。此外,土地政策涉及范围虽然十分广泛,但通过仔细研究分析可以发现,其实土地政策围绕的核心内容有几个关键点。应该说,如果把握好其中的几项关键内容,就可以从总体上基本把握所有土地政策,对这些重要内容的评价结果,也反映了土地政策的总体实施效果。

(作者单位:中国人民大学)

     
打印】【返回顶部】【 】【关闭
 
首 页   关于元鸿   业务范围  业务流程  新闻快讯  法律法规 成功案例  企业招聘  在线留言  联系我们  
友情链接
济南国土资源局山东国土资源厅中国土地整理网测绘科技信息网国土资源部中国土地市场网测绘信息网济南建设网
济南装饰在线
 
山东元鸿勘测规划设计有限公司 版权所有 鲁ICP备09046456号
公司地址:济南市历下区解放东路34号鲍德现代逸城综合楼4楼
公司电话:0531-82313956 82313958 82313959 传真:0531-82313957
公司邮箱:sdyuanhong@126.com   您是第 位访问者